惟其如此，环保企业家们须使出浑身解数，将产业界的声音传递到庙堂之上。

随着经济发展水平的提高，人们对环境污染的容忍程度越来越低，也愿意为了环境质量的提高而忍受经济增长速度的下降，这是大规模治理环境问题的开端。背后的原因也比较简单，河流上游的污染物只要能够流到下游去，这就不是上游的污染问题，也就和本地区没有关系了。

最近几年公众感受最明显的莫过于空气污染，特别是持续的雾霾天气。他们的研究发现，中央政府的这个政策出台之后，总体而言，各地区的水污染程度的确都有所下降。那这种政策的效果如何呢?Kahn, Li和Zhao在去年年底发表了一篇文章，利用了包括长江、黄河、珠江等在内的中国主要十条河流从2004年到2010年的水质监测数据，研究这个政策对水环境污染问题，尤其是跨行政边界污染问题的影响。那我们不禁要问，如果中国的环境污染问题不是技术问题，甚至也不是资金问题，那究竟是什么问题?事实上，这是一个政治经济学的问题。这种水污染程度的下降，非常重要的原因就是把污染排放指标和地方官员的考核联系在了一起，这就引起了地方政府的高度重视，以及随之而来的严格治污政策。

我们以水污染为例，以很多国家的经验来说，水污染一般与河流相关，而河流往往会经过不同地方政府的行政辖区，由此有一个很常见的问题是水污染一般都是在不同地区的行政边界上最为明显。中国也是如此，在2004年的时候，中国主要河流在省份边界的一个主要水污染指标(化学需氧量，COD)平均是12.59毫克/升，而在省份内部的平均则是7.42毫克/升。在整个过程当中，陈昌智、沈跃跃副委员长都亲自带队赴多省区调研，多个部门联合成立领导小组。

近期，湖北省通过《湖北省土壤污染防治条例》，标志着地方土壤修复进入实质性落实阶段，未来五年近7000亿市场有望陆续释放，技术和模式突破至关重要，建议关注技术经验丰富、模式成熟相关标的我想问袁主任一个问题，镉大米事件之后，社会上对土壤污染问题十分关注，本届人大常委会也把土壤污染防治法列入了常委会规划，请袁主任介绍一下相关立法的有关情况。到目前为止，环资委的土壤污染防治立法工作已经开展调研15次，召开研讨会、座谈会25次，听取专题讲座8次，修改草案10稿，完成各种发言、简报、会议纪要、论证材料70余篇、7万余字。袁驷：现在我们有了大气污染防治法、水污染防治法，这是两个专门的单行法律，在这三个主战场上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣战，土壤污染防治法不可或缺。

第四，重点针对农用地和建设用地，保障农民品质量安全和人居环境安全。袁驷：土壤污染与大气、水污染相比，其成因更为复杂，大气的沉降、水污染、工业污染、建筑污染、交通运输污染、农业面源污染、矿山开采污染、垃圾污染等，可以说任何污染都可能最终影响到土壤，所以土壤污染的治理难度也更大，对其有效防治也更为迫切。

袁驷：从国务院有关部门进行的土壤污染状况调查结果来看，我国的土壤环境总体上形势严峻、不容乐观，部分地方污染严重。土壤污染的防治事关老百姓舌尖上的安全，直接或间接地会影响到我们的食品和饮用水安全，关系到广大人民群众的切身利益，甚至关系到能否可持续发展。这是目前大致的情况，在法律制定过程当中可能还会有所调整。谢谢!袁驷：感谢这位媒体朋友的提问，也感谢媒体对土壤污染防治法的关注。

袁驷：首先，我说一下为什么要制定土壤污染防治法?刚才我说了土壤污染是非常重大的环境问题，我们国家说向污染宣战，战场在哪儿?我个人认为有三个主要的主战场，即水、大气和土壤。给大家报几个数据，做了哪些工作。但作为一个对人民负责的政府，再难也要做，因为这是人民的需要、民生的需要。多年来，全国人代会期间都有代表提出立法议案或者建议。

第一，要建立完善土壤污染防治管理体制明确政府各部门的职责分工。目前我们委托环保部起草土壤污染防治法的建议稿，初步拟订在今年年内环资委内部进行两次初审，2017年提交给常委会，纳入到常委会的立法计划，完成提请和审议的任务。

我国土污染防治工作基础相对薄弱，没有专门的单行法律，使得各级政府和有关部门缺乏有效监管的法律依据，亟待立法解决。十二届全国人大四次会议新闻中心于3月10日9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，全国人大内司委副主任委员王胜明、全国人大财经委副主任委员乌日图、全国人大环资委副主任委员袁驷、全国人大常委会法工委副主任郑淑娜就人大立法工作的相关问题回答中外记者的提问。

本届环资委在陈昌智、沈跃跃副委员长的指导和直接参与下，始终把解决老百姓关心的环境问题作为工作重点，在成立之初就把大气污染、水污染、土壤污染、保障核安全和高效利用资源、保护生态等问题确定为中心工作，向全国人大常委会提出了对大气污染防治法、水污染防治法实施情况进行监督检查，制定土壤污染防治法、核安全法、深海海底区域资源勘探开发法以及修改一些其他的法律，得到全国人大常委会的批准，将这些建议纳入到全国人大常委会的立法规划和计划，以及监督计划之中。确实就像这位媒体朋友所关注的那样，土壤污染问题已经成为继大气污染、水污染之后引起全社会高度关注、急需解决的重大环境问题。对此，党中央、全国人大常委会和国务院高度重视，经中央批准，本届全国人大常委会将土壤污染防治法列入了立法规划一类项目，由环资委负责牵头起草和提请审议。袁驷：简要地介绍一下这部法律要解决哪些问题。另外，环保部已经出台了大气十条、水十条，即将出台实施土十条，所有这些都是围绕治污的三大战场、三大战役来排兵布阵的。第三，明确经济政策加大资金投入。

所以制定土壤污染防治法就是要填补这片空白，这是制定土壤污染防治法的必要性。我先简单回答到这儿，谢谢!。

在整个过程当中，陈昌智、沈跃跃副委员长都亲自带队赴多省区调研，多个部门联合成立领导小组。第二，按照习近平总书记关于创新驱动的要求，促进科技能力建设，建立健全土壤污染防治调查、监测标准体系。

实际上环资委从2013年本届环资委成立之初，就已经着手土壤污染防治立法的工作了。大家可能也知道，环保部最近对外宣布撤销了两个司，专门设立了大气、水、土污染防治司。

袁驷：下面简单介绍一下制定这部法律的背景。昨天我特意上百度查了一下土壤污染的词条，这个词条是这么说，可以说我国在土壤污染防治上的法律是缺乏系统性和可操作性的，甚至可以说这方面的立法基本上是一片空白。袁驷：法律的进展情况，就不详细地一一介绍了。第五，建立全社会共同参与机制，明确各级政府和企业的责任，明确公众参与途径和内容等

欧文汉强调，首先要强化资金支持。继续通过大气污染防治专项资金支持重点区域雾霾治理，同时中央财政安排的节能减排、可再生能源开发利用等资金向大气治理领域倾斜。

建立预算执行通报制度，督促地方抓紧细化预算安排;指导地方将资金安排向重点治理任务倾斜。中央财政自2013年起设立了大气污染防治专项资金，2013-2015年共安排254亿元，重点支持京津冀及周边、珠三角、长三角区域共11个省份落实《大气污染防治行动计划》。

此外，还要支持推进环境监测体制改革。欧文汉说，扩大排污权有偿使用和交易试点范围，开展跨区域排污权交易试点，建立企业自主减排的激励机制。

其次是要督促地方管好用好资金。财政部3月5日提请全国人大审议《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央与地方预算草案的报告》。中央财政安排254亿元治理大气污染欧文汉指出，十三五期间，中央财政将继续加大对雾霾治理的资金支持，利用市场手段促进污染减排，支持推进环境监测体制，继续配合做好环保税立法工作。中央财政要支持加强中央在重要区域、跨界环境质量监测等方面的事权，建立中央、地方、企业责任边界清晰的环境监测体系。

利用市场手段促进污染减排。8日下午，财政部新闻发言人欧文汉就大众关注的大气污染等问题作了回应

在现有五控对策全面加强的情况下，还需要分析今后会出现的新问题，比如去年大气污染防治法审议时，我曾提出十三五期间要推动农业大气污染治理问题，这个意见得到了采纳。从2013年开始，包括环境部门在内的有关部门共同合作，开展了环境质量的预测预报工作，主要集中在预警。

吕忠梅表示，损害环境的问题并不少，首先检察院提起公益诉讼试点从去年下半年才刚刚开始，一下就有很多案子可能性不大，这是一个过程。人大代表孙建博：建议修改森林法 突出生态优先原则孙建博认为，维护森林资源健康，保障生态资源安全，是发展生态文明的基础，是实现生态环境建设可持续发展的内在要求。

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